1. 美联储设计了如此复杂且多重制衡的结构,其最初的历史动机是为了解决什么问题?
主要是为了解决美国历史上对中央集权的恐惧和不信任。通过设立12家地区联储,并将所有权分散给成员银行,旨在防止权力过度集中于华盛顿或纽约的金融精英手中,从而在强大的中央银行与地区经济利益之间取得平衡。
2. 在12家地区联储中,为什么纽约联储行长能够拥有FOMC的永久投票权,地位如此特殊?
因为纽约是美国的金融中心,华尔街所在地。纽约联储不仅负责执行最重要的货币政策工具——公开市场操作,还负责监督美国许多最大的商业银行,并与外国中央银行保持密切联系。其在金融市场中的核心地位决定了它的特殊重要性。
3. 美联储理事会成员被设计为拥有长达14年且不可连任的任期,这一制度设计的核心意图是什么?
核心意图是“隔离政治压力”。长任期可以使理事们不必担心因做出不受欢迎但正确的政策决定而影响其职位,从而可以专注于实现长期的经济目标,而不是迎合短期的政治需要。不可连任则进一步加强了这种独立性。
4. 中央银行的“独立性”与现代国家的“民主问责制”之间似乎存在矛盾,现实中是如何试图平衡这两者的?
通过制度设计来平衡。独立性体现在决策过程不受政府干预(工具独立性),而问责制则通过以下方式实现:1. 央行的最终目标(如控制通胀)由法律(国会)设定;2. 央行必须定期向国会报告和作证;3. 央行行长由总统任命并需参议院批准;4. 决策过程和会议纪要公开透明。
5. 理论上独立的中央银行,在实践中能否完全摆脱来自政府的非正式压力?
几乎不可能完全摆脱。虽然有法律保障,但总统或政府官员仍然可以通过公开喊话、媒体舆论、影响未来理事的提名、甚至威胁要修改《联邦储备法》等方式,对央行施加非正式的政治压力,试图影响其决策。
6. 央行扮演“最后贷款人”角色,为陷入困境的银行提供流动性支持,这是否会引发与存款保险类似的道德风险问题?
是的,确实会。如果银行预期在遇到麻烦时总能从央行获得救助,它们可能会在经营中承担更多风险,因为知道最坏的情况下有“安全网”。为了缓解这种道德风险,央行通常会对救助附加惩罚性利率和严格的条件。
7. 欧洲央行(ECB)与美联储的结构有何关键异同?为什么通常认为ECB的独立性更高?
相同点在于都有一个中央决策机构和代表各国的国家央行。不同点在于ECB的决策更加集中,其货币政策目标更单一(仅稳定物价)。ECB的独立性被认为更高,主要是因为其条约更难被修改(需要所有成员国同意),并且它不直接负责为任何单一国家的政府融资,从而隔离了来自某个特定国家的政治压力。
8. 中国人民银行(PBOC)的独立性和决策机制与美联储有何根本不同?
最根本的不同在于独立性。美联储在决策上独立于政府,而中国人民银行是国务院的组成部分,其重要决策需要得到国务院的批准,独立性远低于美联储。这意味着PBOC的货币政策目标需要与政府的整体经济和社会发展目标更加紧密地协调一致。
9. 在全球化背景下,一国(尤其是美国)央行的货币政策如何通过“溢出效应”影响到其他国家?
主要通过资本流动、汇率和贸易渠道。例如,美联储加息,会吸引全球资本流向美国,导致其他国家资本外流、本币贬值、金融市场动荡。反之,美联储降息(如量化宽松)则可能导致大量“热钱”流入新兴市场,推高其资产价格和通胀压力。
10. 2008年金融危机后,各国央行大量启用非常规货币政策工具并承担更多金融监管职责,这对它们的独立性是增强了还是削弱了?
这是一个充满争议的问题。一方面,央行的权力和影响力空前扩大,似乎地位更高。但另一方面,央行的操作(如大规模购买国债)使其与财政部的界限变得模糊,且其决策对财富分配产生了巨大影响,这使得央行被卷入了更多的政治争议之中,面临更大的政治压力和公众审视,从而可能削弱了其来之不易的独立性。